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2022年3月，重慶市檢察院第五分院干警開(kāi)展“回頭看”，督促檢察建議有效落實(shí)。

山城重慶，素有“摩托車(chē)之都”美譽(yù)。近年來(lái)，隨著同城直送等寄遞新業(yè)態(tài)的興起，如何管理好全市范圍內(nèi)200萬(wàn)輛摩托車(chē)，給這座特大城市帶來(lái)不小的治理挑戰(zhàn)。

針對(duì)摩托車(chē)駕駛路面違法案件頻發(fā)暴露出的問(wèn)題，重慶市檢察院第五分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶五分院”）通過(guò)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同整改，以“我管”促“都管”，有效推動(dòng)摩托車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售亂象源頭治理。相關(guān)檢察建議于2022年11月獲評(píng)“2021年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議”。

一起醉酒駕駛案揭開(kāi)摩托車(chē)治理亂象

2020年6月，在一次案件質(zhì)量評(píng)查中，基層檢察院辦理的一起醉酒駕駛摩托車(chē)案引起重慶五分院檢察八部檢察官何彥林的注意。

經(jīng)銷(xiāo)商將涉案摩托車(chē)宣傳為無(wú)需上牌辦證的“助力車(chē)”，賣(mài)給17歲的孫青（化名）。后孫青醉酒無(wú)證駕駛“助力車(chē)”撞傷行人，引發(fā)交通事故。

案發(fā)后，孫青堅(jiān)持聲稱(chēng)自己駕駛的是“助力車(chē)”，并非機(jī)動(dòng)車(chē)。經(jīng)鑒定，涉案摩托車(chē)的內(nèi)燃機(jī)排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，屬于交通肇事罪中規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車(chē)”?！皢?wèn)題就在于，涉案摩托車(chē)懸掛的是‘助力車(chē)’標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，無(wú)法證實(shí)孫青主觀上是否明知自己駕駛的是機(jī)動(dòng)車(chē)?！焙螐┝纸榻B說(shuō)。最終，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案作存疑不起訴處理。

“這起案件看似簡(jiǎn)單，但是其中反映的虛假宣傳誘導(dǎo)未成年人無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)上路的危害性不容忽視。”何彥林調(diào)查發(fā)現(xiàn)類(lèi)似案件不在少數(shù)，隨后將這一情況上報(bào)至重慶五分院檢察長(zhǎng)楊平。

重慶五分院專(zhuān)門(mén)組建了由該院副檢察長(zhǎng)陳衛(wèi)民擔(dān)任組長(zhǎng)、何彥林等多名檢察官組成的辦案組，針對(duì)2018年至2020年轄區(qū)9個(gè)基層檢察院辦理的摩托車(chē)駕駛路面違法案件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。經(jīng)調(diào)研，辦案組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)因機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)存在混淆難以認(rèn)定主觀明知，最終作存疑不起訴處理的案件有19件，部分地區(qū)掛假牌、未登記辦證等違法情況占比超過(guò)50%，這說(shuō)明相應(yīng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的單位存在職責(zé)不清晰、履職不到位、未形成監(jiān)管合力等問(wèn)題。

重慶是全國(guó)重要的摩托車(chē)生產(chǎn)基地，相關(guān)整車(chē)企業(yè)、規(guī)模以上零部件企業(yè)超過(guò)400家。“這意味著，想要從根源上解決問(wèn)題，不能僅靠司法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗?！睏钇秸f(shuō)。

為此，重慶五分院決定采用制發(fā)檢察建議的方式，督促有關(guān)部門(mén)共商治理對(duì)策，實(shí)施前端治理。

檢察建議如何具有針對(duì)性

這份檢察建議究竟該如何制發(fā)？2020年11月，一場(chǎng)專(zhuān)門(mén)的研討會(huì)在重慶五分院舉行。

“一份檢察建議質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在于提出的問(wèn)題是否精準(zhǔn)，建議是否可行有效?！睏钇浇ㄗh，在制發(fā)檢察建議之前，辦案組深入一線進(jìn)行綜合調(diào)查和論證分析，找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥。

查訪摩托車(chē)經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、召開(kāi)摩托車(chē)行業(yè)座談會(huì)、聽(tīng)取相關(guān)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)、走訪交通事故被害人、向當(dāng)?shù)厝罕娏私馇闆r……接下來(lái)的一個(gè)月時(shí)間，辦案組成員奔波在多地，摩托車(chē)銷(xiāo)售亂象背后的原因逐漸浮出水面。

原來(lái)，一些不良商家為追求銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，假借燃油助力車(chē)的名義銷(xiāo)售摩托車(chē)，宣稱(chēng)不用上牌辦證即可直接上路，導(dǎo)致大量本應(yīng)納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理的摩托車(chē)處于“脫管”狀態(tài)。

“在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)除普通摩托車(chē)違規(guī)使用‘助力車(chē)’標(biāo)牌標(biāo)識(shí)外，還存在部分摩托車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)違標(biāo)車(chē)輛、部分銷(xiāo)售商虛假宣傳、部分二手車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題?！标愋l(wèi)民說(shuō)。

調(diào)查論證有了眉目，辦案組開(kāi)始著手起草檢察建議?！胺从愁?lèi)型化問(wèn)題再突出點(diǎn)，措施再精準(zhǔn)些”“要上門(mén)向相關(guān)行政部門(mén)征求意見(jiàn)，這樣檢察建議更有針對(duì)性”……數(shù)易其稿，這份凝聚著集體智慧、近3000字的社會(huì)治理檢察建議書(shū)終于成稿。

“建議加強(qiáng)摩托車(chē)生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格摩托車(chē)銷(xiāo)售監(jiān)管，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化法治宣傳引導(dǎo)，切實(shí)解決摩托車(chē)治理難題，促進(jìn)摩托車(chē)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和道路交通安全……”2020年12月21日，重慶五分院向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)宣告送達(dá)檢察建議書(shū)并聽(tīng)取意見(jiàn)。同時(shí)，這份檢察建議書(shū)被分送至對(duì)摩托車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)及商務(wù)部門(mén)。

收到檢察建議后，三家行政機(jī)關(guān)各司其職，積極落實(shí)整改要求，一輪涉摩托車(chē)領(lǐng)域的源頭治理有序推開(kāi)——

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)圍繞摩托車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題，在全市開(kāi)展為期3個(gè)月的摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)全面摸排檢查和質(zhì)量約談，對(duì)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法抽查，依法查處違法行為，加大法治宣傳力度。

經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)全面梳理摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和在建摩托車(chē)項(xiàng)目，實(shí)地檢查全市38家摩托車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，抽查摩托車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量，核查摩托車(chē)產(chǎn)品合格證和車(chē)輛一致性證書(shū)。

商務(wù)部門(mén)積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展二手摩托車(chē)市場(chǎng)整治工作，組織摩托車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)簽訂主體責(zé)任承諾書(shū)，開(kāi)展全市監(jiān)督抽查，嚴(yán)格查處違法銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)摩托車(chē)的行為，將違法違規(guī)的銷(xiāo)售企業(yè)納入信用記錄。

此外，公安機(jī)關(guān)也進(jìn)一步加大對(duì)違法駕駛摩托車(chē)行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)摩托車(chē)牌證的執(zhí)法管理，依法處理違法違規(guī)行為，消除交通安全隱患。

專(zhuān)項(xiàng)整治期間，重慶市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查生產(chǎn)企業(yè)28家、銷(xiāo)售主體2406家，梳理摩托車(chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性3C認(rèn)證834張，并與在售產(chǎn)品進(jìn)行比對(duì)排查，對(duì)違法產(chǎn)品及時(shí)采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，多家摩托車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量不合格、資質(zhì)不達(dá)標(biāo)被立案查處或罰款。

做好檢察建議“后半篇文章”

“大家要依法依規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售，不能只圖銷(xiāo)量，錯(cuò)誤地引導(dǎo)消費(fèi)者將摩托車(chē)混淆為非機(jī)動(dòng)車(chē)，這種行為是要承擔(dān)法律責(zé)任的?！?021年4月，重慶五分院與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在沛鑫汽配城門(mén)口的小廣場(chǎng)舉行整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聯(lián)合開(kāi)展法治宣傳，并通報(bào)摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展情況。

為了持續(xù)做好檢察建議“后半篇文章”，重慶五分院持續(xù)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、當(dāng)面溝通、定期回訪等措施，跟蹤督促檢察建議有效落實(shí)。

“在多方共同努力下，摩托車(chē)駕駛路面違法案件中，掛假牌、無(wú)證上路等情況得到杜絕，虛假宣傳得到基本整治，摩托車(chē)行業(yè)秩序、交通安全秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。”2022年3月，辦案組前往市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展檢察建議回訪，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)檢察機(jī)關(guān)在轄區(qū)的走訪調(diào)查情況。

“目前，我們已通過(guò)收集整理附錄獲證企業(yè)名單、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)資料，編發(fā)《兩輪輕便摩托車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理執(zhí)法參考》給下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為執(zhí)法工作的參考?！笔袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員表示。

此外，檢察機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)就下一步持續(xù)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)抽查、抓好執(zhí)法監(jiān)督“回頭看”、構(gòu)建線索移送機(jī)制、加強(qiáng)信息共享、建立摩托車(chē)行業(yè)整治長(zhǎng)效機(jī)制等達(dá)成共識(shí)。

“我們發(fā)出檢察建議不是想‘挑刺’，而在于促使有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)、堵漏建制，努力做到辦理一案、治理一片，共同推動(dòng)市域治理水平有效提升，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?！睏钇秸f(shuō)。(滿寧 彭靜 黃琳?qǐng)?