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數(shù)字政府建設是數(shù)字時代創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府具有重大的理論意義和實踐價值。習近平總書記指出，要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字政府建設，提出一系列重大論斷，作出一系列重要部署，對堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系提供了根本遵循。

近年來，國家層面為加快數(shù)字政府建設不斷優(yōu)化頂層設計，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓性建成全國一體化政務服務平臺，打出“極簡辦”“掌上辦”“指尖辦”“跨省辦”等一系列行之有效的組合拳，推動數(shù)字政府建設向更深層次、更廣領域拓展，有效破解了數(shù)字政府建設的痛點難點堵點問題。日前，國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），注重數(shù)字技術賦能，聚焦群眾辦事“急難愁盼”，精準牽住了“高效辦成一件事”這個牛鼻子，有望持續(xù)釋放數(shù)字紅利，不斷優(yōu)化政務服務、提升行政效能。

一、“高效辦成一件事”是數(shù)字政府建設的應有之義

從國外來看，以“小切口”實現(xiàn)“大治理”是全球數(shù)字政府建設的發(fā)展趨勢。新加坡早在1999年就建立了“電子公民中心”，將人生過程劃分為若干階段，新加坡公民可以通過政府部門這一個個“驛站”享受到全流程的政務服務。澳大利亞、英國等發(fā)達國家也已經提前布局加速“數(shù)字蝶變”，不斷提升數(shù)字政府建設成效。這些初步探索，為我們以數(shù)字技術進一步優(yōu)化政務服務、提升行政效能提供了有益借鑒。欣喜的是，《指導意見》從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，提出了“企業(yè)信息變更一件事”等8項與經營主體辦事密切相關的事項、“新生兒出生一件事”等5項與個人辦事密切相關的事項，明確將“高效辦成一件事”作為“小切口”提升數(shù)字政府建設效能。毫無疑問，這是準確識變、科學應變、主動求變的應時之需，是向全球貢獻中國方案、引領時代發(fā)展潮流的關鍵之舉。

從國內來看，將“高效辦成一件事”作為數(shù)字政府建設的突破口和優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，是把滿足人民對美好生活向往作為數(shù)字政府建設出發(fā)點和落腳點的具體舉措?；厥?0多年前，當“數(shù)字地球”“數(shù)字社會”還停留在概念階段時，時任福建省省長的習近平同志便前瞻性提出建設“數(shù)字福建”戰(zhàn)略構想，強調要讓“數(shù)字福建”貼近社會、貼近群眾、貼近生活，為人民群眾提供高水平、高質量的信息服務，讓人民群眾分享“數(shù)字福建”建設成果。以民生導向推動“數(shù)字福建”建設，這就是數(shù)字政府建設的初心。近年來，各地聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，涌現(xiàn)出“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等一大批創(chuàng)新舉措，為“高效辦成一件事”奠定了堅實的改革基礎?！吨笇б庖姟诽岢龅?3項“一件事”，堅持問題導向和需求導向，聚焦百姓所盼、企業(yè)所需，是既有改革舉措的總結升華和進一步深化，也體現(xiàn)了以人民為中心建好數(shù)字政府的發(fā)展方向和發(fā)展目標。這也充分說明，“高效辦成每一件事”有利于加快完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責體系和組織結構，有利于提高行政效率和服務質量，有利于全面提升數(shù)字政府建設效能。由此可見，《指導意見》充分彰顯了以新的理念引領國家行政體制改革、以新的模式強化政府治理、以新的路徑更好服務人民的強烈意愿。

二、“高效辦成一件事”要處理好三對關系

一是處理好中央和地方的關系。“高效辦成一件事”客觀上要求中央和地方形成“一盤棋”、奏響“大合唱”。這就意味著中央和地方應統(tǒng)分結合、相互銜接、協(xié)同高效，推動一件件具體事項落到實處、取得實效。《指導意見》分別就國務院辦公廳、國務院各部門及地方政府的責任分工作了具體部署，有利于同頻共振，形成改革合力。同時，《指導意見》還分別針對國家政務服務平臺、國務院部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)、各地區(qū)政務服務平臺在共性應用支撐、對接聯(lián)通、應用創(chuàng)新等方面的作用作出了明確規(guī)定。

二是處理好改革引領和數(shù)字賦能的關系。“高效辦成一件事”是數(shù)字政府建設成效的“顯示器”。如果缺少強有力的改革舉措，企業(yè)和群眾需要辦理的“一件事”很難跳出傳統(tǒng)政務服務固有的窠臼。針對這些問題，《指導意見》作出了健全政務服務標準體系、強化政務服務制度供給、健全政務服務工作體系等改革“實招”。同樣，如果缺少數(shù)字技術的賦能，“一件事”改革難免會陷入系統(tǒng)對接難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難等困境。為此，《指導意見》明確了全面強化政務服務數(shù)字賦能的具體舉措，比如，要充分發(fā)揮政務服務平臺支撐作用，著力提升政務數(shù)據(jù)共享實效，持續(xù)加強新技術全流程應用等。

三是處理好分步實施和遠景目標的關系。數(shù)字政府建設需要久久為功，“高效辦成一件事”也是如此。各地區(qū)各部門發(fā)展基礎不同，面臨的困難也不一樣。針對政務服務發(fā)展不平衡、不充分等現(xiàn)實問題，《指導意見》從2024年和2027年兩個時間節(jié)點規(guī)劃了“兩步走”的發(fā)展目標。此外，《指導意見》采取了“年度重點事項清單”按年度滾動實施、小步快跑的路徑，由上而下推進，由點帶面延伸，逐年推出一批“高效辦成一件事”重點事項，由物理反應逐漸實現(xiàn)化學反應，從而逐漸提升整體改革成效。

三、發(fā)揮“高效辦成一件事”驅動作用全面提升數(shù)字政府建設成效

《指導意見》規(guī)劃了“高效辦成一件事”的戰(zhàn)略目標，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一歷史使命相契合，與中國特色社會主義行政體制這一宏大命題相適應，與打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系這一戰(zhàn)略安排相協(xié)調，必須以敢為人先的決心、穩(wěn)扎穩(wěn)打的耐心、成竹在胸的信心，分階段扎實推進，按步驟實施部署。

加強頂層設計，優(yōu)化高效辦成一件事“新環(huán)境”。樹立“全國一盤棋”的全局思維、系統(tǒng)思維，進一步完善政府治理體系，營造可持續(xù)的數(shù)字政府發(fā)展生態(tài)環(huán)境。各地區(qū)各部門要主動順應政府數(shù)字化轉型的歷史契機，準確把握“高效辦成一件事”的深刻內涵，強化組織保障，加強統(tǒng)籌協(xié)調，不斷推動體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，培育和提升“高效辦成一件事”改革建設的內生動力，加快打造優(yōu)化政府職責體系和組織結構的“耦合器”和提升服務質量的“加速器”。

強化技術賦能，打造高效辦成一件事“新引擎”。如何以數(shù)字技術帶動政府治理體系和治理模式革故鼎新，是數(shù)字政府建設的重大課題?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術正在全球引領一次具有全局性、戰(zhàn)略性、革命性的數(shù)字化轉型潮流。隨著大數(shù)據(jù)成為新生產要素，需要積極探索“數(shù)據(jù)要素×”與政務服務改革深度融合的應用場景?！吨笇б庖姟窂娬{，要“推動國務院部門數(shù)據(jù)按需向地方回流和直達基層”，數(shù)據(jù)要素“黏合劑”作用有望持續(xù)得到充分發(fā)揮。人工智能是引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應，應充分依托ChatGPT等大語言模型技術提高搜索精度、降低辦事難度、提升服務溫度。此外，處理好數(shù)字技術發(fā)展與法律、安全、道德倫理和治理等方面的關系，讓數(shù)字技術和“高效辦成一件事”碰撞出更多火花。

完善制度體系，筑牢高效辦成一件事“新保障”。“高效辦成一件事”不僅涉及到政務服務部門，還有司法、企事業(yè)單位和社會組織。把“高效辦成一件事”貫穿于政府治理各部門各方面各環(huán)節(jié)，堅持問題導向，以數(shù)據(jù)為牽引，扎實推進制度創(chuàng)新和治理能力建設，探索出與人民對美好生活向往相適應的治理理念、治理方式、治理手段，不斷提升政府治理能力和服務水平。聚焦企業(yè)和群眾操心事、煩心事、揪心事，以“高效辦成一件事”為契機，積極探索治理主體間的系統(tǒng)治理、依法治理和協(xié)同治理的內在規(guī)律，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，逐步提升政府治理的數(shù)字化、協(xié)作化、精細化和智能化水平，加速實現(xiàn)數(shù)字時代政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

【作者翟云為中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員、博士生導師】