時(shí)間：2025-06-09 14:11
來(lái)源：包頭日?qǐng)?bào)
實(shí)施城市更新行動(dòng)是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近日，包頭作為全國(guó)20個(gè)城市之一，成功入選2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)名單，也迎來(lái)城市更新發(fā)展的全新機(jī)遇。包頭將借此次中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)的契機(jī)，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，努力為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力，為黃河流域老工業(yè)城市、全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)代化治理樣板。日前，記者就中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持城市更新方向、包頭如何統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源做好機(jī)制保障等內(nèi)容向市財(cái)政局了解情況，財(cái)政局相關(guān)人士就這些問(wèn)題作詳細(xì)解讀。
記者：城市更新示范工作于何時(shí)啟動(dòng)?中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持城市更新哪些方向?
答：2024年4月底，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，從當(dāng)年開始，中央財(cái)政以給予定額補(bǔ)助的方式支持部分城市開展城市更新示范工作，首批支持了上海、南京、杭州等15個(gè)城市。今年，財(cái)政部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部再選拔第二批20個(gè)城市，補(bǔ)助城市的數(shù)量和資金的使用范圍都有所擴(kuò)大。
中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方向。
城市更新重點(diǎn)樣板項(xiàng)目包括四類：一是城市供排水、燃?xì)狻⒐岬瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè);二是城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等;三是生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機(jī)械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造;四是歷史文化街區(qū)、老舊片區(qū)、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)等一體打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市更新機(jī)制建設(shè)包括三類，即項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制。
記者：包頭三年城市更新行動(dòng)目標(biāo)及項(xiàng)目情況如何?在項(xiàng)目資金籌措上，如何統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，做好機(jī)制保障?
答：包頭將準(zhǔn)確把握城市更新內(nèi)涵，用三年時(shí)間大力實(shí)施五大片區(qū)更新改造，實(shí)施五個(gè)方面73個(gè)示范項(xiàng)目，努力將包頭建設(shè)成“宜居、韌性、智慧”的沿黃工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展更新樣板城市，形成典型示范效應(yīng)。
包頭將以“政府主導(dǎo)、金融輸血、社會(huì)參與、全民受益”為原則，進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，加大政府投入，提升社會(huì)資本參與城市更新的積極性。
項(xiàng)目將建立中央、自治區(qū)、市本級(jí)及旗縣區(qū)四級(jí)資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索采用“政府資金引導(dǎo)+爭(zhēng)取專項(xiàng)債券+社會(huì)資本支持”等組合方式，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。
建立城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，有效發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)和杠桿作用，通過(guò)直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。
充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的信貸支持力度。
重點(diǎn)選擇市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資城市更新相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。
記者：如何對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估和考核?
答：按照“花錢必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”的原則，通過(guò)構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，科學(xué)合理使用財(cái)政資金。
前移績(jī)效關(guān)口，強(qiáng)化事前評(píng)估。建立科學(xué)規(guī)范的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)鍵維度評(píng)估要求，以項(xiàng)目實(shí)施方案的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估、可行性論證、可持續(xù)性分析等方面為抓手，確保財(cái)政資金高效使用。
精準(zhǔn)設(shè)定目標(biāo)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。三年行動(dòng)期間，圍繞73個(gè)項(xiàng)目設(shè)定四大類(產(chǎn)出績(jī)效、管理績(jī)效、資金績(jī)效及效益績(jī)效)37項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。通過(guò)將部門職責(zé)、行動(dòng)規(guī)劃與財(cái)政資金安排深度融合，壓實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任，確保既定指標(biāo)的科學(xué)實(shí)施與動(dòng)態(tài)評(píng)估。
嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保合規(guī)高效。依托包頭市項(xiàng)目樞紐綜合服務(wù)平臺(tái)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)及預(yù)算單位支出服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)進(jìn)度鏈”與“資金流向鏈”雙軌并行的數(shù)字追蹤，確保資金使用合規(guī)高效。
深化績(jī)效評(píng)價(jià)，健全閉環(huán)管理。采取“項(xiàng)目單位自評(píng)+專業(yè)團(tuán)隊(duì)復(fù)評(píng)”相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)模式，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)所有項(xiàng)目開展深度評(píng)估，形成客觀、專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化資金配置。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、通報(bào)、運(yùn)用機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金分配、部門考核直接掛鉤，對(duì)低效項(xiàng)目采取調(diào)減預(yù)算或中止支持等措施，推動(dòng)形成“以評(píng)促改、以評(píng)促建”的良性循環(huán)。
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